出品 | 粤C城市先锋（ID：ZhuhaiNEOM）
编辑 | Will Chan
珠海保税区作为珠江口西岸唯一的保税区，自 1996 年设立以来，历经近三十年的发展历程，见证了中国对外开放的深化与粤港澳大湾区的崛起。本报告通过梳理其发展脉络、剖析核心竞争力、研判未来趋势，揭示这一特殊经济区域在国家战略调整与区域协同发展中的转型路径。报告将系统呈现珠海保税区的发展时间轴、优劣势格局及未来发展可能性，为理解海关特殊监管区域的升级迭代提供典型案例。
珠海保税区的发展历程是中国对外开放政策不断深化的微观缩影，其时间轴清晰展现了从传统加工贸易向现代综合物流枢纽的转型轨迹。1996 年 11 月，经国务院批准，珠海保税区正式设立，规划面积 3 平方公里，预留发展用地 2.83 平方公里，成为当时珠江口西岸唯一的海关特殊监管区域。这一时期正值中国加入 WTO 前夕，保税区作为 "境内关外" 的政策试验田，承担着探索对外开放新路径的使命。1999 年，保税区完成封关运作，标志着其核心功能开始正式发挥，初期主要聚焦保税加工和仓储物流等基础业态。2003 年成为保税区发展的重要节点，国务院批准设立珠澳跨境工业区，总占地面积 0.4 平方公里，其中珠海园区 0.29 平方公里，澳门园区 0.11 平方公里。这一创新举措使珠海保税区成为内地与澳门经济合作的前沿阵地，通过 "两块牌子、一套人马" 的管理模式，实现了政策优势的叠加效应。跨境工业区的设立不仅强化了对澳合作的独特优势，更催生了一批澳资主导的加工贸易和服务贸易企业，为后续产业升级奠定基础。2018 年是珠海保税区发展的里程碑之年。这一年，港珠澳大桥正式通车，保税区凭借 "桥头堡" 区位优势，实现了物流效率的质的飞跃。通车后两个月内，经大桥口岸申报进出境的企业达 13 家，运输货值近 3.7 亿美元，货物类型涵盖高附加值的航空器材、电子产品等。同年，保税区 GDP 完成 60.96 亿元，同比增长 10.4%，增速排名全市第三；固定资产投资额完成 51.04 亿元，同比激增 116.7%，增速居全市第一，显示出大桥经济带来的强劲拉动效应。产业结构上，以摩天宇、翔翼为代表的航空配套产业全年营业收入达 84.62 亿元，同比增长 17.5%，成为支柱产业之一。2019 年，保税区的 "大桥经济" 体系初步成型，全年引进物流企业 119 家，港资项目 136 个，占园区企业总数比重超 10%。这一年，保税区外贸进出口总额突破 210.46 亿元，同比增长 25.4%；实际吸收外商直接投资 1.2 亿美元，约为同期的 8.7 倍，创下历史新高。尤为重要的是，保税维修业务量占据全省 80%，位居全国海关特殊监管区域首位，标志着产业向高技术含量、高附加值领域延伸。在对澳合作方面，跨境区澳资企业累计达 303 家，占企业总数的 50%，形成了独特的澳资产业集群。2024 年至 2025 年，珠海保税区进入战略转型期。2024 年 10 月，珠海市商务局明确将珠海保税区退出工作纳入规划，作为海关特殊监管区整合优化的重要举措。2025 年 8 月，海关总署正式批复珠海保税区退出，这一重大调整并非功能弱化，而是顺应区域发展格局的战略升级。根据规划，退区后将与横琴粤澳深度合作区形成联动错位发展，促进周边商贸服务业发展，与十字门中央商务区共同构建 "旅游会展金融商贸都市圈"。这一转型标志着珠海保税区从传统的政策依赖型发展模式，向区域协同驱动型模式的根本转变。珠海保税区的发展优势构建在独特的空间区位、叠加的政策红利和日益优化的产业生态三大支柱之上，形成了难以复制的核心竞争力。其空间区位优势堪称珠江口西岸的 "黄金节点"—— 位于珠海市主城区南部，紧靠湾仔口岸，东与澳门隔水相望，通过横琴大桥和莲花大桥与澳门陆路连通，距澳门莲花口岸仅十分钟车程，距澳门码头不到 10 公里，经横琴口岸 10 多公里便可直达澳门国际机场。港珠澳大桥的通车更使其成为连接港澳的 "桥头堡"，至香港的陆路运输时间从 4 小时压缩至 40 分钟，实现了 "港澳半日达、全球两日达" 的高效物流网络。政策创新优势是保税区发展的制度保障。作为海关特殊监管区，区内企业长期享受 "免税、退税、保税" 的税收优惠政策，以及相对宽松的贸易管制措施。在外汇管理、海关监管等方面的便利化措施，使企业运营成本显著降低 —— 保税区内仓库租金低至 20-60 元 / 平方米 / 月，配套相关政策后，企业运营成本仅为香港的 1/3。至香港的单程运输成本约为 1600 元 / 车，较传统路径节省 30% 时间与 15% 运费，通过 "中港车指标" 聘用内地司机，人力成本较香港降低 50%。这些政策红利通过珠澳跨境工业区的 "政策叠加" 效应得到进一步放大。产业生态优势呈现出多元发展态势。保税区已形成电子信息技术、航空配套、生物医药、商贸服务四大 "保税 +" 现代产业体系。在航空维修领域，摩天宇公司保税维修业务量长期居全国海关特殊监管区域首位；跨境电商领域，2025 年 1-3 月交易额达 37.11 亿元，同比增长 46%，占香洲区跨境电商进出口额的 84%。龙头企业的集聚效应显著，已吸引拼多多、DHL、希音（SHEIN）、格力电器等 15 家行业龙头入驻，形成 "跨境电商 + 国际物流" 的产业生态圈。其中拼多多 Temu 在区内设立港澳集运仓，日均处理货量最高达 20 万件；DHL 投资 5 亿元建设大湾区西岸枢纽，日均处理跨境包裹超 8 万件，服务覆盖东南亚及欧美市场。物流枢纽优势随着基础设施的完善日益凸显。粤港澳物流园片区坐拥全国唯一同时直连香港与澳门的双一线口岸，拥有洪湾码头、西域码头共 2 个二类口岸。通过整合港珠澳大桥双一线口岸资源、升级基础设施、创新监管模式，片区日均处理跨境货物量突破 5000 吨，逐步成为大湾区西岸物流核心节点。冷链物流领域取得突破，高值海鲜快速通关标志着大湾区跨境冷链全面升级，预计年监管能力超 50 万吨，可保障 7000 万居民高品质生鲜需求。这种 "海陆空铁" 立体交通体系与高效监管模式的结合，构筑了保税区在区域竞争中的关键优势。尽管具备显著优势，珠海保税区在发展过程中仍面临着空间资源受限、产业结构待优化、区域竞争加剧等多重挑战，这些劣势在战略转型期尤为凸显。空间资源的刚性约束是最突出的瓶颈，保税区规划面积仅 3 平方公里，虽预留 2.83 平方公里发展用地，但相较于深圳前海（120.56 平方公里）、广州南沙（803 平方公里）等大湾区其他重点区域，发展空间明显不足。这种空间限制导致土地开发强度已接近饱和，2025 年围网内开发率需达 90％以上，后续产业升级和基础设施建设面临无地可用的困境。产业结构的结构性矛盾制约着高质量发展。长期以来，保税区产业依赖传统加工贸易和仓储物流，附加值较高的研发设计、高端制造环节占比不足。尽管 2019 年研发经费占 GDP 比重达 4.3%，位居全市第二，但与深圳前海等创新高地相比仍有差距。高新技术企业数量相对较少，截至 2019 年累计仅 31 家，省级创新平台 10 个，市级技术中心（工程中心）20 个，创新驱动能力有待增强。产业同质化竞争问题突出，在电子信息、生物医药等领域与珠三角其他园区存在重叠，尚未形成不可替代的核心竞争力。政策优势的弱化是转型期的重大挑战。2025 年保税区获批退出后，传统的海关特殊监管政策将逐步调整，"境内关外" 的税收优惠和监管便利可能部分丧失。虽然规划中提到将通过与横琴合作区的联动保留部分政策红利，但政策衔接的不确定性仍给企业运营带来风险。这种政策调整可能导致对政策敏感型企业的吸引力下降，需要通过功能创新和服务升级来弥补政策优势的弱化。区域竞争压力在大湾区一体化进程中日益加剧。珠海保税区面临着来自深圳前海、广州南沙、东莞松山湖等平台的多重竞争：前海凭借金融创新和深港合作优势吸引高端服务业集聚；南沙依托广阔腹地和深水良港发展航运物流和高端制造；东莞则在电子信息产业集群上具有明显优势。相较之下，珠海保税区在产业规模、创新资源、人才储备等方面均不占优，2024 年高栏港综保区全年进出口总额约 31 亿元，而同期前海进出口规模已达数千亿元，差距显著。人才储备和城市配套不足也制约着发展能级提升。截至 2020 年 11 月，珠海保税区常住人口仅 4493 人，人才吸引力有限。尽管 2019 年引进各类人才 754 名，兑现人才奖励超 1745 万元，但高端研发人才、国际化管理人才仍显不足。生活配套设施相对滞后，教育、医疗、商业等城市服务功能不够完善，难以满足高端人才的生活需求，这在一定程度上影响了企业的人才招募和留存。珠海保税区退出海关特殊监管区序列后，其发展空间将被纳入更大范围的区域协同框架中，形成与横琴粤澳深度合作区、十字门中央商务区联动发展的新格局。根据珠海市规划，退区后的保税区将推动载体资源进一步发挥区位优势，与合作区形成联动错位发展，促进与带动周边商贸服务业发展，与合作区、十字门形成旅游会展金融商贸都市圈。这一空间重构不是简单的功能替代，而是基于比较优势的分工协作，保税区将重点发展高端商贸服务、跨境物流等业态，与横琴的科技研发、高端制造形成互补。洪保十片区的战略升级将成为空间重构的核心抓手。香洲区政府计划推动洪保十片区与琴澳协同发展，借助保税区退区有利契机，提高片区开发整体性。该片区作为港珠澳大桥桥头堡，将强化 "大桥经济" 效应，深化与港澳的物流合作，打造衔接港澳、辐射珠江西岸的物流枢纽。具体而言，将通过整合港珠澳大桥双一线口岸资源、升级基础设施、创新监管模式，推动粤港澳物流园片区国家物流枢纽建设，重点发展以 9610 为主的跨境物流产业，目标是成为大湾区商贸流通的核心枢纽。这种定位既延续了保税区的物流优势，又避免了与横琴在产业上的同质化竞争。十字门金融区的联动发展将拓展产业发展维度。规划提出加强十字门中央商务区（湾仔片区）项目导入，重点引进总部型、科创型企业，打造总部产业集群，联动澳门、横琴共同打造 "十字门金融区"。保税区非海关特殊监管区位于横琴北侧，原本就重点布局高端商贸服务产业，这一区域将成为连接十字门商务区与横琴金融岛的重要节点。通过承接澳门金融服务业的外溢需求，发展跨境金融、融资租赁、商业保理等业态，保税区有望成为琴澳金融合作的 "过渡带"，弥补自身金融功能不足的短板。基础设施的互联互通将为空间重构提供硬件支撑。珠海市正全力支持保障合作区分线管理，2024 年 3 月 1 日合作区实施分线管理以来，"一线"、"二线" 人、车、货物通行顺畅有序。横琴口岸二期工程客货车联合一站式车道已正式启用，30 条口岸进出境车道全面开通，这些设施改善将直接惠及毗邻的保税区。未来，保税区将借助珠机城际二期、金海大桥等交通干线，加强与横琴、珠海市区乃至大湾区其他城市的联系，融入大湾区 "一小时生活圈"。这种基础设施的 "硬联通" 将有效缓解保税区空间受限的劣势，通过区域资源共享扩大发展半径。土地利用效率的提升是空间重构的内在要求。面对 3 平方公里的有限空间，保税区将通过城市更新和功能置换提高土地集约利用水平。一方面，对原有工业厂房进行改造升级，引入高端制造、研发设计等业态；另一方面，盘活存量土地资源，优先保障总部经济、现代服务业等高端项目用地。通过 "腾笼换鸟" 实现产业能级提升，使有限的空间产生更大的经济效益。同时，预留的 2.83 平方公里发展用地将按照新的功能定位进行科学规划，重点布局与横琴配套的生产性服务业和生活性服务业项目。2. 产业升级：构建 "物流 + 科创" 双轮驱动体系珠海保税区的产业发展将突破传统保税加工的局限，向 "物流枢纽 + 科创节点" 的复合功能转型，形成更具竞争力的现代产业体系。这一转型不是对既有优势的否定，而是在保留物流核心优势基础上的创新升级，通过产业链延伸和价值链提升，实现从 "通道经济" 向 "产业经济" 的跨越。根据珠海市 "制造业当家"、"五外联动"、"产业第一" 的工作部署，保税区将重点发展保税物流、保税加工、保税维修等优势业态，同时积极培育跨境电商、低空经济等新兴产业。跨境电商的规模化发展将巩固物流优势。保税区已实现全市唯一一个跨境电商全模式覆盖，孵化基地入驻澳资跨境电商企业 10 家。未来将进一步完善 "9610" 等跨境电商监管模式，吸引更多像拼多多 Temu、希音（SHEIN）这样的龙头企业设立区域总部或运营中心。计划通过优化仓储布局、升级智能分拣系统、拓展海外仓网络等措施，将粤港澳物流园打造成为辐射东南亚的跨境电商集散中心。数据显示，2025 年 1-3 月，洪保十片区跨境电子商务进出口交易额已达 37.11 亿元，同比增长 46%，按照这一增速，未来三年有望突破 200 亿元规模，成为珠海外贸增长的核心引擎。航空产业的价值链延伸将提升产业高度。依托摩天宇、翔翼等龙头企业，保税区在航空维修领域已形成全国领先优势，业务量占据全省 80%。未来将从单纯的维修业务向航空零部件研发、制造、租赁等全链条延伸，打造航空产业生态圈。一方面，吸引航空零部件制造商设立生产基地，发展航空精密制造；另一方面，探索航空租赁、航空培训等服务业态，利用澳门国际机场的资源优势，开展跨境航空服务合作。通过与中国航展的联动，举办航空产业论坛和技术交流会，提升区域影响力，目标是形成年产值超 200 亿元的航空产业集群。低空经济的生态构建将培育新增长极。2025 年 3 月，珠海保税区低空智联应用测试基地正式揭牌，填补了区域低空产业链中 "研发 — 测试 — 服务" 关键环节的空白。该基地拥有 120 米真高试飞空域，可满足无人机全场景测试需求，除无人机整机外，还开放飞控系统调试、通信链路验证等细分领域测试服务，覆盖产业链 90% 环节。规划分两期推进：一期建成专业试飞场及飞行服务中心；二期开发低空特色营地，联动横琴花海长廊景观资源，打造 "飞行 + 露营" 休闲目的地。这一平台已吸引 20 余家企业达成合作意向，包括珠海市边锋智驱科技有限公司等本土创新企业，未来有望形成集研发、测试、制造、应用于一体的低空经济产业生态圈，成为珠海打造 "天空之城" 的核心载体。冷链物流的专业化发展将拓展市场空间。高栏港综保区已获批进境冰鲜水产品指定监管场地，为保税区发展冷链物流提供了政策支撑。依托港珠澳大桥的交通优势和澳门的消费市场，保税区将重点发展高端生鲜冷链物流，建设集冷藏仓储、加工分拣、检验检疫、展示交易于一体的冷链物流中心。目标是年监管能力超 50 万吨，服务粤港澳大湾区 7000 万居民的高品质生鲜需求。同时，将冷链物流与跨境电商相结合，发展 "生鲜电商 + 冷链配送" 模式，拓展东南亚生鲜产品进口通道，打造面向粤西、服务大湾区的进境水果和冻肉冷链物流集散中心。珠海保税区的转型成功与否，关键在于制度创新能否跟上区域发展的新要求，通过机制创新弥补政策优势的弱化，形成新的制度红利。这种创新不是孤立的政策调整，而是融入横琴粤澳深度合作区建设、服务粤港澳大湾区发展的系统变革，重点在于构建与澳门规则衔接、与国际高标准对接的开放型制度体系。琴澳协同发展机制的深化将释放合作新动能。珠海市已出台《珠海市支持服务横琴粤澳深度合作区建设、促进澳门经济适度多元发展的重点工作举措》，系统提出 18 项重点工作举措 48 条具体工作任务。保税区将借助这一政策东风，建立与横琴的常态化对接沟通机制，在产业协同、基础设施、公共服务等方面实现深度融合。在产业协作方面，将完善 "联合招商、收益共享" 机制，携手琴澳共同招大引强，重点引进符合两地产业导向的高端项目。2024 年珠海市已为合作区招引落地项目 77 个，注册金额超 10 亿元，这一模式将在保税区转型发展中进一步推广。监管模式的创新将提升通关便利化水平。尽管退出海关特殊监管区，但保税区仍将保留部分与横琴联动的监管创新措施，探索 "一线放宽、二线管住" 的分线管理模式在区域联动中的应用。将继续推广 "跨境一锁"、"绿色关闸" 等通关服务，提高货物通关效率。同时，将积极争取在跨境电商、冷链物流等领域的监管创新试点，简化申报流程，降低查验率，实现 "管得住、放得开" 的监管目标。通过与港澳监管机构的沟通协调，推动监管标准的对接和互认，减少制度性交易成本，提升区域整体竞争力。要素市场化配置改革将激活发展内生动力。在人才方面，将探索与澳门高校、科研机构的人才联合培养机制，引进澳门籍专业人才和创新创业团队，享受与横琴同等的人才政策待遇。在资金方面，将对接澳门金融市场，吸引澳门资本参与区内项目投资，发展跨境融资租赁、知识产权质押融资等创新金融业务。在数据要素方面，将探索建立跨境数据流动的安全管理机制，为数字贸易、跨境电商等业态提供数据支撑。通过要素的自由流动和高效配置，弥补保税区自身资源禀赋的不足，形成 "借船出海" 的发展格局。营商环境的优化将增强企业获得感。保税区将对标国际一流水平，持续优化政务服务，推行 "一站式服务" 和 "最多跑一次" 改革，为企业提供全生命周期的服务保障。将学习横琴在商事调解、知识产权保护等方面的创新经验，出台符合区域特点的营商环境政策措施。2024 年出台的《横琴粤澳深度合作区商事调解条例》是全国首部规范商事调解活动的地方性法规，这一创新实践有望在保税区推广应用。通过营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，吸引更多优质企业和项目落地，为转型发展提供坚实支撑。珠海保税区的发展历程折射出中国海关特殊监管区域的演变轨迹 —— 从早期的政策依赖型发展到新时代的创新驱动型发展，从单一的加工贸易功能到多元的综合服务功能，从孤立的园区经济到融合的区域协同发展。随着 2025 年获批退出海关特殊监管区序列，保税区迎来了最为关键的转型期，这不是发展的终点，而是新一轮高质量发展的起点。通过深度融入琴澳一体化发展格局，珠海保税区有望实现从 "政策洼地" 到 "创新高地" 的战略跃迁，成为粤港澳大湾区西岸重要的物流枢纽、科创节点和跨境合作平台。保税区的转型发展面临着前所未有的机遇。粤港澳大湾区建设的深入推进为其提供了战略指引，横琴粤澳深度合作区的建设为其创造了协同发展的条件，港珠澳大桥的交通优势为其奠定了物流枢纽的基础，低空经济等新兴产业的兴起为其开辟了新的增长空间。这些机遇的叠加，使保税区在退出传统政策优势后，能够获得更为广阔的发展平台和更为丰富的资源支撑。特别是与澳门的深度合作，不仅能够承接澳门的产业外溢，更能借助澳门的国际化平台，提升自身的对外开放水平，实现从 "内地保税区" 向 "跨境合作区" 的转变。转型过程中仍需应对多重挑战。空间资源的刚性约束需要通过区域协同和集约利用来破解；产业结构的优化升级需要持续的创新投入和人才引育；政策优势的转化需要制度创新和服务升级；区域竞争的压力需要通过差异化发展和特色培育来应对。这些挑战的应对成效，将决定保税区能否在激烈的区域竞争中脱颖而出，形成不可替代的核心竞争力。关键在于能否将区位优势、产业基础、政策红利等要素有效整合，形成系统优势，实现从要素驱动向创新驱动的转变。未来的珠海保税区将呈现出三大发展特征：在空间形态上，从相对封闭的园区向开放融合的城市片区转变，实现与周边区域的无缝对接；在产业结构上，从传统的加工贸易向现代服务业和高端制造业融合发展转变，形成 "物流 + 科创" 的双轮驱动格局；在功能定位上，从单一的保税功能向多元的跨境合作功能转变，成为琴澳一体化的重要节点。通过这些转变，保税区有望在未来五年内实现经济总量的倍增和发展质量的跃升，为珠海建设现代化国际化经济特区贡献重要力量。珠海保税区的转型发展为中国海关特殊监管区域的升级迭代提供了宝贵经验 —— 在政策优势逐步弱化的背景下，只有主动融入国家战略，深化区域协同，推动产业创新，才能实现可持续发展。这一经验表明，区域发展的核心竞争力最终不在于政策优惠的多少，而在于区位优势的充分发挥、产业生态的持续优化和制度创新的不断深化。珠海保税区的未来，不仅关乎一个区域的发展前景，更关乎粤港澳大湾区协同发展的实现路径，其转型成效值得期待。
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