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来源：锋行链盟研究院
导语：2026年的低空经济，正处于一个历史性的关键窗口期——不是概念的再包装，而是从顶层法律到地方细则、从技术研发到适航取证、从投融资火爆到基建项目密集落地的系统性切换。如果说2024年是“概念元年”、2025年是“示范之年”，那么2026年无疑是低空经济从政策蓝图驶入体系化落地快车道的转折之年。
4月，国务院新闻办首场“十五五”开局新闻发布会释放了清晰信号：国家发改委低空经济发展司司长郑剑提出了以安全为前提、以产业为支撑、以场景为牵引、以创新为动力、以合作为路径的五大推进方向；31省份首次在政府工作报告中实现低空经济内容全覆盖；国务院国资委召开中央企业专题推进会，明确央企要当好“长期资本、战略资本、耐心资本”；新《民用航空法》增设“发展促进”专章，将于2026年7月1日正式施行。
政策、“国家队”、资本和市场需求四股力量交汇，中国低空经济已从“要不要发展”的战略共识期，正式步入“如何规模化”的实战落地期。这场变革不再局限于“飞起来”，而是指向一个更为深刻的目标——让低空真正成为驱动经济社会高质量发展的新兴支柱产业。
一、战略格局质变：低空经济跃升“新兴支柱产业”
1.1 三年三级跳：定位的历史性跃迁
过去三年，低空经济的战略定位实现了令人瞩目的“三级跳”——2024年首次写入政府工作报告，被定位为国民经济“新增长引擎”；2025年明确为重点培育的“新兴产业”；2026年“十五五”规划纲要明确提出将其作为“新兴支柱产业”进行打造。
从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”，这一跃迁意味着什么？
其一，低空经济已被正式置于与集成电路、航空航天、生物医药同等量级的国家战略优先级地位；其二，政策导向从“探路先行”转向“成体系发展”，重心将从顶层设计转向精准赋能和细则落地；其三，地方政府的自主权将大幅扩大——新《民用航空法》不仅要求国务院有关部门和省级人民政府制定低空经济相关发展规划，还要求完善支持政策措施，鼓励技术创新和应用拓展。
1.2 低空经济发展司正式运作，国家管理体制落地
2024年底成立的国家发改委低空经济发展司，在4月的国新办发布会上首次系统性对外阐述施政框架。司长郑剑提出的“五大路径”——以安全为前提、以产业为支撑、以场景为牵引、以创新为动力、以合作为路径，构成了未来五年低空经济的顶层设计。
值得关注的是，郑剑特别强调了 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的三先三后原则。这一原则对行业具有根本性指导意义：载人空中交通（城市空中交通）的规模化落地尚需时日，但载物物流场景已经进入批量验证阶段；城区密集飞行尚需制度建设，“远郊先行”让成熟场景率先贡献现金流。这为企业和投资者的节奏判断提供了清晰指引。
与此同时，郑剑回应了备受关注的“无人机飞行审批难”问题，明确表示正在研究推广“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。无人机合规飞行的“最后一公里”正在加速打通。
1.3 31省份全覆盖：从“沿海先行”到“全国一盘棋”
2026年是低空经济爆发的关键刻度线——全国31个省份首次全部将低空经济写入政府工作报告，打破了此前“沿海先行、中西部跟进”的格局，形成“全国一盘棋、区域差异化”的战略新格局。
广东持续领跑，无人机产量占全国九成，拥有全国首部低空经济地方专项法规，产业集聚超1700家产业链企业，正从“世界无人机之都”向“全球低空经济第一城”演进。 上海则明确押注eVTOL高端制造与城市空中交通，聚集了全国约50%的eVTOL创新企业，被誉为“eVTOL技术策源地”。江苏两部门签署了服务保障低空经济高质量发展合作协议，聚焦八个方面深化合作。重庆更提出了低空产业规模突破500亿元的目标。
山东在本月迅速走在前列：以《突破菏泽鲁西崛起实施方案（2026-2030年）》支持滨州打造低空经济产业集聚区，并在枣庄抛出6.04亿元的全国最大单笔低空基建项目。 西藏则以超强力度出台19条扶持政策：国家级低空经济发展示范区一次性补助2000万元，短途运输航班最高按6万元/小时补贴，物流运输每吨5000元/小时。尤其是企业所得税按西部大开发15%税率执行并免征地方分享部分的叠加优惠，在31个省份中最为突出。
这些差异化策略标志着低空经济竞争已进入特色化、精细化阶段——不是谁投入大谁赢，而是谁更懂得结合自身禀赋找到产业切入点。
1.4 新《民用航空法》：低空经济的“基本法”
2026年7月1日即将施行的新修订《民用航空法》，是低空经济发展史上真正意义上的里程碑。新增 “发展促进” 专章，共16章262条，为低空经济构建了系统性的法律保障框架。其核心制度突破有：
一是空域管理改革：明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要，确保空域合理、安全、充分、有效利用。这是低空经济空域使用权在国家法律层面的首次明确，困扰行业多年的“上天难”问题第一次迎来根本性突破。
二是适航审定的差异化管理：专设无人驾驶航空器适航审定规定，建立适应低空经济发展要求的适航审定制度和标准，体现了对不同类别飞行器的分类管理逻辑。
三是监管服务平台的法定化：明确推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，为低空经济运营提供制度化的监督基础设施。
在此背景下，4月民航局密集出台配套细则——《民用航空空中交通管制员执照管理规则》增加无人驾驶航空器操作原理要求；两项民航行业标准征求意见稿同步推进操控员训练标准化；这些细则与新法形成“上位法+下位规章”的完整制度闭环。
二、低空经济政策体系：制度建设的全景图谱
2026年4月，国家部委密集出台10余项低空经济相关政策——涵盖标准化试点、自贸区低空研究、适航与执照管理、综保区保税服务、操控员训练标准、行业数据建设、民航统计、专业教育修订、专业与标准化教育融合等十大方向。
最具代表性的有：
两项重磅国家战略：国发〔2026〕7号《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确加快制定低空服务等新业态和融合业态服务标准；国发〔2026〕6号《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，首次在国家级自贸区层面将低空经济研究纳入科技创新的重点内容。
三项人才教育突破：《普通高等学校本科专业目录（2026年）》新增“低空技术与工程（工学）”“低空经济与管理（管理学）”“低空安全管理（工学/管理学）”三大专业，标志着低空经济人才培养正式进入国家正规教育体系；市场监管总局与教育部联合公布专业与标准化教育融合试点，281个项目入选；安徽出台“就业公共服务进校园”行动，以低空经济等新质生产力为牵引开展职业技能培训、岗位开发。
一项标志性投融资政策：深圳前海发布金融赋能低空经济12条，构建全生命周期金融支持体系——是当月金融资本与低空产业结合的最实操性政策之一。
一项产业韧性政策：安徽出台《支持企业降本增效若干措施》，明确聚焦低空经济和商业航天等重点产业领域，凝练科技攻关任务纳入省级科技创新攻坚计划支持，同时推广大数据、无人机等非现场执法模式。
一个统计基准：民航局发布《2025年民航行业发展统计公报》，公布关键数据——“全国注册无人机328.7万架，同比增长51.0%；全年无人机累计飞行小时4530.29万小时，同比增长69.89%；全国低空飞行服务站46个，覆盖23个省（自治区、直辖市）”等，揭示了产业增长的真实节奏。
三、2026年4月投融资全景分析：eVTOL领跑，央企“国家队”正式入局
2026年4月低空经济投融资呈现鲜明的结构性特征：头部巨额定投 + 腰部密集补流 + IPO批量冲刺。单月披露融资总额超75亿元（含债券、基金增资）。二级市场低空经济板块涨跌幅+5.62%，区间总成交额达2.91万亿元。
3.1 eVTOL整机赛道：占融资总额超六成，头部刷新纪录
2026年4月最重磅的事件当属沃兰特航空完成3亿美元C轮融资——这是国内低空经济有史以来最大单笔融资。磊石领投，红杉中国、上海国资孚腾资本、明势创投、君联资本跟投。沃兰特成立5年累计完成12轮融资，总金额超40亿元，其VE25-100型号eVTOL已累计获得超1900架意向订单，订单金额近480亿元，目标于2027年中取得型号合格证。
值得特别关注的是上海国资孚腾资本的出手——这不是财务资本的跟投，而是地方政府通过国资平台战略卡位产业制高点的典型信号。上海“世界eVTOL之都”的战略正在从政策号召走向资本落地。
本月另一端的重要事件是沃飞长空4月2日提交科创板IPO辅导备案，由中信建投辅导，拟冲刺“A股低空经济第一股”。其核心机型AE200已进入适航审定的关键阶段，累计获得300架确认订单，规划量产线建设已启动。 小鹏汇天持续推进港股IPO，年内完成近2亿美元融资；“低空农业第一股”极飞科技科创板IPO过会，2025年营收38.7亿元，净利润4.2亿元。
对于早期创业者而言还有另一面：从天眼查数据看，低空经济赛道投融资正在从“广泛试错”走向“头部聚集”。多家头部eVTOL企业已完成2-3轮以上融资，行业淘汰赛的哨声已经吹响。
3.2 央企全面入局：成为“长期资本”
4月15日的国务院国资委中央企业低空经济产业发展专题推进会，是当月最重磅的战略信号之一。会上发布了《中央企业低空经济产业发展白皮书》，明确提出——央企要当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本；切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军；发展面向未来的低空智能网联系统。
航空工业集团、中国电科、中国电信、南方电网等中央企业现场交流发言，国家电网、中国移动、中国通号等企业书面交流。这意味着中国移动、中国联通、国家电网等央企不仅要在通信网络、能源设施层面支撑低空经济，还将直接通过投资、合作参与产业整合。行业生态将从以民企为主的竞争格局，加速走向“央企做基础设施底座、民企做运营场景创新”的协同分工。
与此同时，各部委在行动：交通运输部办公厅与市场监管总局办公厅联合公布第二批国家标准化试点（智慧交通专项），平湖市“低空+农村物流”、长江水上低空配送、安徽省高速公路无人机巡检试点等25个项目入选，计划执行期原则上为2年。国家数据局组织《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案（征求意见稿）》，明确将低空经济列为需加快高质量数据集建设的重点创新领域之一，同时鼓励仿真与合成数据技术攻关，建设“数据×智能体”示范工程。
3.3 资本结构质变：融资超168亿元，eVTOL占比超60%
IT桔子数据显示，截至2026年4月16日，年内低空经济领域已发生投融资事件91起，融资金额共计168.21亿元。4月单月融资超75亿元。
资本结构已发生质变——地方国资（如孚腾资本、安徽省产投、深圳大鹏引导基金）、产业资本（一汽集团、吉利、赣锋锂业）、财务资本（红杉中国、明势创投、君联资本）、央企“国家队”四大资本全面介入。eVTOL整机赛道占比超过60%，飞控/核心部件占比约15-20%，自主飞行系统、运营/场景应用占余下份额。头部聚集效应明显。
3.4 二级市场表现
A股低空经济板块4月全月上涨5.62%，区间振幅10.93%，总成交额达2.91万亿元，飞行汽车子板块涨幅+6.01%。资金结构呈现出核心标的驱动特征——具备实质业务支撑的核心企业（如航宇科技、广联航空、北斗星通）获主力资金连续净流入，而无真实订单或适航进展的企业则已出现资金明显分化。市场的“投票器”正在从“赌赛道”切换到“赌胜率”，这对行业提出了更残酷的考验。
四、招投标与产业落地：从1.48亿到6.04亿，新基建“三级跳”
2026年4月全国低空经济招投标呈现 “全域铺开、量级攀升、刚需集中” 的特征，“数字底座+场景应用+人才配套”三轮驱动模式成形。
4.1 招投标核心动态
山东枣庄6.04亿元低空经济基础保障设施，是全国单笔投资最大项目——涵盖低空起降设施、飞行保障设施、智能运营系统、指挥调度中心、物流仓储中心等六大板块，构建“硬件设施—软件平台—运营服务”完整闭环。这也是全国首个将起降设施、飞行保障、指挥调度、物流仓储等全部纳入统一招标的城市级项目。
湖北十堰低空智能网联系统建设8474.65万元招标，包含低空空域数字底座系统、综合指挥系统、安全保障系统、应用场景服务系统、低空经济发展驱动系统等六大系统平台，并涵盖通信网络、云服务、通导监、反制设备、无人机、机巢等多种内容，堪称“低空智联网”的全域落地范本。
江苏枣庄数字底座与一网统飞EPC项目移动+中科星图联合体中标3381万元，甘肃平凉区域低空智联平台2552万元由中国移动中标。通信运营商凭借其网络和算力资源，正在成为低空数字底座建设的重要“总集成方”。
河北自然资源低空智能监管626.5万元（省级指挥调度平台），广东低空经济运行监测体系75万元（省级监测平台建设），省级低空飞行调度、运行监测平台正在从地方试点走向全省统筹。
在产业落地端，吉峰科技联合体中标枝江低空基础设施EPC项目2.89亿元，代表“农机+低空”双轮驱动的新商业模式；中交四航院联合体中标阳江低空经济创新融合产业配套4412.625万元；大规模设计施工总承包项目从最初的概念验证转向规模化实施。
值得留意的是，湖北十堰8474万元项目招标前即发布相关信息，山东枣庄6.04亿元项目也提前公示招标计划——政府的招投标节奏正在变得更加透明、可预期，这对企业投标和产能准备明显有利。从合肥1.48亿到湛江4.52亿，再到枣庄6.04亿，不到一年间单个城市项目投资翻四倍，低空新基建正站上风口。
4.2 商机图景与市场信号
通过本月招投标数据的系统梳理，技术服务的“消费升级”趋势显著——从早期单一的无人机采购或机巢部署，升级为“系统平台+运营服务+数字底座+人才培养”的综合解决方案需求，附加值空间明显扩大。
三维商机空间已经形成：第一层是数字底座和智联网的系统集成；第二层是政务服务巡检、安防、应急的运营收入；第三层是科教实训和文旅场景的现金流项目。企业的多元化收入来源正在构建，产业商业闭环初见雏形。
创新点在于“场景换产业”的机制在多个省份落地：山东明确打造“无人机+物流”“无人机+旅游”融合业态，甘肃提出建立低空应急监测和救援体系，成都持续推动“扫码飞”模式创新试点等。政府不再是“纯投入者”，而是通过开放场景吸纳社会资本和运营方共同开发，形成“政府搭台+企业唱戏”的良性生态。
4.3 风险与挑战同在
然而，光鲜的数据背后也存在隐忧，值得深度思考：
同质化竞争隐现：许多项目在硬件投入上密集，但在算法研发、系统融合、适航能力等“软实力”侧投入偏低。若城市级新基建仅停留在“建机场、买机巢”层面，长期将陷入价格战而非价值战。
数据治理仍是短板：珠海率先出台《低空数据管理办法》，但大多数省份尚未建立低空飞行数据的确权、登记、流通机制。数据作为低空经济的核心资产，如果不能有序流动和有效定价，将始终制约产业的下一阶段增长。
适航人才缺口亟需填补：教育部虽然已增设低空经济相关专业（低空技术与工程、低空经济与管理、低空安全管理等），但专业教师极度缺乏，课程体系标准化也较为滞后。从人才培养到产业供应之间，仍然需要较长时间的教育周期。
五、趋势展望：低空经济走向何方？
基于2026年4月的密集政策信号和产业落地节奏，可以预判未来3至6个月将出现以下核心趋势：
5.1 新基建从“单点建设”向“系统集成”深化
枣庄、十堰、常州等城市将低空起降设施、智能网联系统、数字底座和运营服务一体化招标的模式，将引发其他城市迅速跟进，形成从“设备采购”到“生态建设”的范式转变。低空新基建不再是零散的、互不关联的硬件投入，而是以“数字底座”为核心的整体系统架构。2026年全年，低空新基建投资有望突破50亿元。
5.2 eVTOL适航取证将进入集中“交卷期”
沃兰特目标2027年中取得TC证，沃飞长空AE200进入审核关键阶段，时的科技E20已完成载多人试飞。2026下半年至2027年将是各大eVTOL企业交出适航成绩单的高峰期。这不仅是行业分水岭，更是商业模式能否成立的核心试金石——没有TC证，便没有规模化量产和市场准入。
5.3 央企入局加速产业整合与分工再平衡
中国移动、中国电科、中国电信、南方电网等央企在智联网建设、能源巡检、通信网络领域将加速项目落地，形成“央企做基础设施底座、民企做场景服务细分”的分工格局。央企充当“长期资本”的角色将显著缓解产业早期重资产投入的融资压力。
5.4 低空数据资产化进入实操窗口
珠海率先出台《低空数据管理办法》，清华等高校与业界探讨数据要素赋能商业闭环模式，广东正在推进低空可信数据空间试点。预计北京、上海、深圳等城市将在2026年内出台低空数据产权登记、数据资产入表的实施细则，形成继2025年“数据要素×”政策之后的首批产业级落实成果。
5.5 海外市场拓展有望提速
郑剑司长明确强调“积极参与全球低空经济治理”“为有关国家提供低空经济的中国方案”，成都推动“扫码飞”模式输出，极飞科技在东南亚农业无人机市场已取得初步布局。在国内市场竞争日益激烈、适航标准日趋严格的背景下，低空经济的“外溢效应”将为企业开辟新的价值增长点。
5.6 安全监管体系有望覆盖全环节闭环
随着新《民用航空法》实施，全国将出台更多细分领域的反制设备标准、远程识别机制、实名登记管理细则，形成对“黑飞”行为的全链条监管能力，为低空经济的规范化发展扫清障碍。
从短期看，2026年全年是低空经济战略落地的“压力测试年”：政策支撑是否充分、投融资热情能否持续，基建项目能否发挥实效，央地官民等四类主体能否协同攻下商业闭环的真正难点。而这些问题的答案，将决定2027年低空经济能否真正跻身千亿级市场。
2026年4月，低空经济正式从“顶层设计”“概念宣讲”全面转向“细则落地”“系统实战”。这是技术进步、政策供给与市场需求集中交汇的历史机遇窗口。然而，机遇与挑战始终并存——适航认证仍在爬坡期，基础设施投资回收周期不短，全球竞争压力还在加大。决胜低空经济的关键，不在于“谁飞得更快”，而在于谁能构建真正可商业化的系统服务能力。
面对这场深刻的经济范式转型，我们既要保持热情，更要保持清醒。低空经济的明天，将由今天的每一个制度建设、每一次技术突破、每一个高质量场景来定义。
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