为加快推进全市重点产业核心制造环节扩量提质，促进创新发展，提升产业质效，保障空间要素资源供给，加快推进“智造社区”建设，全面提升产业与空间载体资源适配性，特制订本行动计划。

一、总体要求

深化数字经济与实体经济深度融合、科技创新与产业创新深度融合，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，优化服务新一代半导体和集成电路、人形机器人、智能可穿戴设备、增材制造、先进航空器制造、智能网联车、新一代移动通信、高端医疗器械、合成生物等九大产业，全面提升智能制造产业与空间载体资源适配有效性，打造节约、集聚、高效的空间格局，推动全市制造业高质量发展，为建成中国式现代化城市范例提供坚实支撑。

二、工作目标

通过三年攻坚，培育建设“智造社区”30个以上，重点保障中小微企业、“专精特新”企业发展空间，做强做优以智能制造为核心的都市工业。“智造社区”以生产制造为核心功能，具备产业集聚性、空间融合性、服务完善性、社会协同性、生态可持续性等特征，兼具垂直空间复合利用、功能混合配置和“上下楼就是上下游”的产业链协同特征，70%以上的建筑面积用于生产制造环节或生产制造企业。

三、主要任务

1.明确任务分工。“智造社区”以工业生产制造为核心功能，围绕产业定位、空间利用、发展质效、运营方式、企业培育、创新能力、绿色发展等方面要求，以“动态管理、优选命名、典型示范”原则推进建设，由市经济和信息化局牵头组织，各区、县（市）落实推进。

2.落实年度目标。鼓励生产制造类小微企业园创建“智造社区”，打造中小微企业低成本成长空间。对投用、在建、拟建的各类“智造社区”产业空间进行梳理，2025－2027年分别培育建设不少于5个、10个、15个，实现工业大区全覆盖。

3.打造示范样本。鼓励“智造社区”加大提供政策咨询服务、科技成果转化、产业基金对接、产业链对接、核心生产制造环节回归等各类服务举措。好中选优，遴选若干典型案例，组织现场观摩，相互学习借鉴，形成一批可复制推广的新经验、新范式。

4.健全长效机制。不断提高“智造社区”运营管理质效水平，客观评估建设成效，建立健全长效发展机制，努力实现“地等企业、楼等项目”，有效保障制造业核心环节扩量提质发展。

四、政策举措

1.优化项目审批。各区、县（市）应就项目质量、项目布局、用地规模、用地价格等进行集体决策，完善产业准入、功能建设和运行管理等方面要求，落实混合用地规划要求，因地制宜确定项目容积率、建筑高度、建筑密度等指标，优化审批。通过产业遴选的项目，各区、县（市）可以实施“带项目条件”“带方案”出让，确保拿地即可开工。

2.降低用地成本。支持工业企业、国有（集体所有）平台以单独、联合体、组团等形式拿地，灵活选择一次性50年出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供地方式。鼓励通过分宗供地、统一设计、统一建设，节约建设成本，促进高效用地。各区、县（市）可结合项目情况，按不低于现有工业用地出让价格的70%确定出让起价，或按不低于国家、省工业用地最低价标准确定出让起价。对存量工业用地提升容积率的项目，免于补缴土地价款。

3.支持合理分割。支持中小微企业以联合体形式拿地，项目建成后可按出让前约定比例直接办理分割登记手续。鼓励各类市场主体利用工业（标准厂房）用地建设‘智造社区’。积极引导市、区两级国有企业收回收购低效工业用地建设‘智造社区’，重新签订履约监管协议和出让合同补充协议。建成后的‘智造社区’（公共配套设施除外）根据出让合同或补充协议约定，经区（县、市）政府论证后，可按每幢（单元）不小于3000平方米或每层（单元）不小于1000平方米，办理分割转让，不结算土地出让价款。

4.统筹配套设施。支持集中建设人防设施、绿地，服务“智造社区”。各区、县（市）可统筹开发区（园区）内规划工业用地配套指标，于“智造社区”周边，利用工业用地集中建设用于“智造社区”内企业及其员工生产生活所需的集体宿舍、停车、充电、商业配套、文体娱乐、就业指导、技能培训、公共管理等配套服务功能。“智造社区”内部停车配建指标可根据生产组织模式，经区、县（市）政府批准后据实设定；工业用地绿地率指标可在开发区（园区）或行政区范围内进行统筹平衡，不作单地块绿地率指标控制要求。

5.优化资金导向。优化市本级“腾笼换鸟”专项资金的资金安排，在综合评价体系中加大“智造社区”建设项的权重，引导并鼓励各区、县（市）因地制宜建设“智造社区”。强化市、区联动，推动国有企业和集体企业盘活利用存量土地，建设成效纳入国有企业考核正向激励事项范围。鼓励各区、县（市）给予入驻制造业企业租金补贴，补贴基准可参照项目所在区域同类型物业租金水平。

6.新增专项奖补。在市工信专项资金中新增“智造社区”专项，对符合条件的“智造社区”运营主体（工业功能区运营主体、制造类小微企业园运营主体、国企平台）给予专项资金奖补。“智造社区”工业销售产值较上年同期增长6%以上部分，每年按2%给予奖励；“智造社区”引进和培育“小升规”“专精特新企业”“小巨人”企业等带来企业主体增量的，每新增一家企业主体分别给予5万元、10万元、15万元奖励；每年对绩效排名前10的“智造社区”，每家给予100万元奖励。上述资金由市本级财政承担，鼓励各区、县（市）参照市级标准再行奖补。

五、工作要求

完善推进机制，强化市区联动，加大宣传力度，打响“智造社区”品牌，努力形成杭州范式，营造坚定发展制造业的社会氛围。

各区、县（市）政府应坚持工业属性，加强项目的全生命周期管理，严格方案审批准入，严格实施全过程监管，严防后续用途转变和“炒楼”“炒地”行为，确保新增空间支持工业发展、促进产业升级。要守牢安全底线，压实项目开发运营主体和属地的安全责任，做好项目及周边区域的交通、电力、排水等基础设施保障，严控源头风险和日常安全隐患，切实落实安全生产责任。

本计划自2025年*月*日起施行，有效期至2027年*月*日。