在2025年8月这个具有里程碑意义的时刻，我们正站在一个全新的历史交汇点上。国务院刚刚印发了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）（以下简称《意见》”），为中国未来十年乃至更长时期的智能化转型擘画了宏伟蓝图。随后，举世瞩目的2025年中国国际大数据产业博览会正在贵州贵阳隆重举行 ，全球的目光再次聚焦于这片曾经率先拥抱大数据的热土。作为一名数据要素领域从业者，我将结合最新的国际国内发展态势、法律法规框架以及本次数博会的一些关键信息，对《意见》进行系统性、穿透式的解读，并为贵州省如何抓住这一历史性机遇，从“大数据先行者”跃升为“人工智能+应用高地”，提出具有“全球视野、中国特色、贵州优势”的战略性、创新性、可操作性建议。
本文共分为四个部分：首先，深刻剖析《意见》的时代背景与战略意图；其次，系统评估贵州省在承接国家“人工智能+”战略中的独特占位与比较优势；再次，为贵州省贯彻落实《意见》精神提出六大领域、二十项具体行动的系统性建议；最后，就保障措施与实施路径提供前瞻性思考。
一、高瞻远瞩，系统擘画—深刻领会国发〔2025〕11号文件的战略意图与时代内涵
国发〔2025〕11号文件的出台，绝非一次简单的产业政策发布，而是党中央、国务院在深刻洞察全球科技革命、产业变革和国际竞争格局演变的基础上，做出的一项关乎国家长远发展的重大战略部署。其核心要义，在于将人工智能（AI）从一个独立的“技术赛道”提升为赋能、改造、颠覆所有经济社会领域的“基础能力”和“核心引擎”。
1. 时代背景：从“互联网+”到“人工智能+”的范式跃迁
过去的十年，我们成功实施了“互联网+”行动，其核心是“连接”，即利用互联网技术打破信息孤岛，重构商业模式与社会交往方式。然而，“人工智能+”的内涵则更为深刻和具有颠覆性。它不仅仅是连接，更是“赋智”，即赋予“机器感知、认知、决策、生成的能力”，从而重塑人类的生产生活范式，促进生产力的革命性跃迁和生产关系的深层次变革。
l生产力跃迁：AI正从辅助工具逐步进化为核心生产力要素。它能够优化全要素生产率，催生“新质生产力”，实现从劳动密集型、资本密集型向知识和技术密集型的根本性转变。
l生产关系变革：人机协同成为常态，数据成为关键生产要素，传统的组织架构、就业模式、价值分配体系都将面临重构。这要求我们必须在法律、伦理、治理层面做好充足准备。
《意见》的发布，标志着国家顶层设计正式确认了这一范式跃迁，其紧迫性源于全球日趋激烈的科技主导权之争。从美国的《国家人工智能倡议法案》到欧盟的《人工智能法案》，主要经济体都在加速布局。中国必须发挥我们在“超大规模市场、海量数据资源、完整产业体系和丰富应用场景”这四大独特优势，将先发优势转化为持久的竞争优势。
2. 核心内涵：六大重点行动与“三步走”战略目标的系统布局
《意见》的结构体现了极强的系统性思维，其提出的六大重点行动和“三步走”战略目标，构成了一个完整的行动框架 。六大重点行动是一个覆盖经济社会发展全貌的立体作战图：
“人工智能+”科学技术：这不仅指AI本身的技术研发，更强调“AI for Science”，即利用AI加速基础科学和前沿技术的突破，这是抢占未来科技制高点的根本。
“人工智能+”产业发展：这是主战场。要求AI与实体经济深度融合，特别是新型工业化、现代农业、现代服务业等，旨在通过智能化改造，提升全产业链效率和附加值。
“人工智能+”消费提质：旨在通过AI创造新产品、新服务、新业态，满足人民日益增长的美好生活需要，例如智能终端、智能家居、个性化内容推荐等，从而拉动内需，形成强大的国内市场。
“人工智能+”民生福祉：聚焦医疗、教育、养老、交通等公共服务领域，目标是利用AI提升服务的普惠性、公平性和可及性，解决社会痛点问题。
“人工智能+”治理能力：推动政府决策、城市管理、社会治理的智能化，提升治理体系和治理能力现代化水平，构建更安全、更高效、更智慧的社会。
“人工智能+”全球合作：这体现了中国作为负责任大国的开放姿态。在全球AI治理、标准制定、技术合作等方面积极贡献中国智慧和中国方案，构建人类命运共同体。在2025年世界人工智能大会（WAIC）上，中国发布了全球AI治理行动计划等倡议，展现了这种决心。
“三步走”战略目标则设定了清晰的时间表和路线图：
l到2027年：实现人工智能与重点领域的深度融合，智能经济核心产业规模显著增长，智能终端普及率超过70%。这是“起步和深化”阶段，重点在于打造一批可复制、可推广的标杆应用。
l到2030年：智能终端普及率超过90%，智能经济成为经济增长的核心引擎。这是“普及和引领”阶段，目标是让AI成为经济社会运行的“水电煤”。
l到2035年：全面进入智能经济和社会新阶段。这是“全面建成”阶段，标志着中国基本实现社会主义现代化，AI将深度融入社会肌理的方方面面。
总体来说，《意见》不仅是一份产业促进文件，更是一份关乎国家现代化建设全局的纲领性文件。它要求我们必须摆脱单纯的技术视角，从经济、社会、治理、安全、国际合作等多个维度，系统性地推进“人工智能+”行动。
二、风口之上，黔途无量—贵州在国家“人工智能+”战略中的定位与独特优势
在国家“人工智能+”的宏大棋局中，贵州省不仅是参与者，更有潜力成为关键的“棋眼”。贵州过去十年在大数据领域的深耕，为其在“人工智能+”时代抢占先机奠定了坚实的基础。
1. 坚实的基础：从“数据之都”到“智算之核”的演进
贵州的发展历程充分证明了其战略前瞻性。从早期的《智能贵州发展规划（2017—2020年）》，到2025年1月7日印发的《贵州省推动人工智能高质量发展行动方案（2025—2027年）》，贵州始终紧跟甚至引领着国家数字经济发展的步伐。这份最新的行动方案提出了“实施智算能力提升、数据资源建设、行业大模型发展、智能产业培育、数字生态优化”五大行动，这与国务院《意见》的精神高度契合，体现了贵州省委、省政府的远见卓识和提前布局。贵州拥有无可比拟的几大核心优势：
l国家级算力枢纽优势：作为国家“东数西算”工程的八大枢纽节点之一，贵州集聚了华为、腾讯、三大运营商等头部企业的数据中心，形成了全国乃至全球最重要的数据中心集群之一。这为AI大模型训练和推理提供了至关重要的、低成本的绿色算力基础。
l数据要素先行先试优势：贵州是全国首个大数据综合试验区，在数据确权、流通、交易、安全等方面积累了宝贵经验。2025年数博会的核心主题之一就是“数据要素”，这表明贵州正致力于将数据资源优势转化为数据资产和数据生产力优势。高质量、合规的训练数据是AI发展的“燃料”，贵州在这方面占据了先机。
l能源与生态环境优势：贵州丰富的水电资源为数据中心提供了稳定、廉价、绿色的电力保障，这在全球强调ESG（环境、社会和治理）和可持续发展的今天，是吸引顶级AI企业落户的巨大磁石。凉爽的气候也天然降低了数据中心的运营成本。
l政策与品牌效应优势：连续多年成功举办中国国际大数据产业博览会，已经为贵州赢得了“中国数谷”的国际品牌声誉。数博会不仅是一个展示平台，更是一个汇聚全球智慧、资本、技术和人才的战略性平台。贵州省和贵阳贵安新区也已出台了支持人工智能大模型发展的具体措施，政策生态持续优化。
2. 面临的挑战：从“存储洼地”到“价值高地”的跨越
尽管优势明显，我们也要清醒地认识到贵州面临的挑战。与北京、上海、深圳等科创中心相比，贵州在以下方面仍存在短板：
l顶尖人才与研发机构的匮乏：AI竞争的核心是人才竞争。贵州在吸引和留住全球顶尖AI科学家、算法工程师和产业领军人才方面面临巨大压力。
l高端应用场景的相对不足：虽然贵州在政务、旅游等领域有应用基础，但在金融、高端制造、生物医药等高附加值产业的应用场景深度和广度上，与东部发达地区尚有差距。
l产业生态的成熟度：一个完善的AI产业生态，不仅需要算力和数据，还需要强大的算法框架、开源社区、风险投资、中介服务等一系列支撑体系。贵州的产业生态链条仍需补强。
因此，贵州在落实《意见》时，其核心战略定位不应是与一线城市“全面对标”，而应是“错位发展、特色引领”。即将贵州打造成为“国家级智算枢纽与数据要素流通中心”“特定行业AI+深度应用示范区”以及“面向‘一带一路’的数字服务出口基地”。要扬长避短，将比较优势转化为绝对优势，实现从“数据存储洼地”向“智能价值高地”的战略性跨越。
三、谋定后动，精准发力—贵州省贯彻落实国发〔2025〕11号文件的系统性建议
为将国务院《意见》的宏伟蓝图转化为贵州发展的生动现实，我建议：贵州省应围绕《意见》的六大重点行动，结合自身实际，系统性地设计和实施一套“1+6+N”的行动矩阵。“1”是指一个总体的顶层设计，“6”是对应国家战略的六大主攻方向，“N”是若干个具有贵州特色的旗舰项目和试点工程。
1. 顶层设计：制定《贵州省“人工智能+”行动纲要（2025-2035）》
建议贵州省在已有的《贵州省推动人工智能高质量发展行动方案（2025—2027年）》基础上，迅速对标国务院《意见》，编制一份更具前瞻性、系统性、长远性的《贵州省“人工智能+”行动纲要（2025-2035）》。
l明确战略定位：正式确立前文提到的“一个中心、一个示范区、一个基地”的战略定位。
l设定量化目标：对接国家“三步走”目标，制定贵州省到2027年、2030年和2035年的具体量化指标。例如，到2027年，全省智算规模达到XX EFLOPS，培育XX个十亿级行业大模型，打造XX个“人工智能+”标杆应用场景，AI核心产业规模突破XXXX亿元。
l建立跨部门协调机制：成立由省政府主要领导挂帅的“贵州省‘人工智能+’行动领导小组”，打破数据壁垒和部门藩篱，统筹推进全省的智能化转型。
l配套专项资金与基金：建议设立百亿级的“贵州省‘人工智能+’发展专项基金”，采用“政府引导、市场运作”模式，重点投向基础设施、核心技术研发、重大应用示范和人才引进。应明确中央与省级资金的来源、分配比例，并为每个项目附加清晰的绩效考核指标 (KPIs），确保资金使用效率。
2. “人工智能+”科技创新：打造国家级AI基础能力平台
目标：将贵州的算力和数据优势，转化为支撑全国乃至全球AI研发的核心基础能力，实现从“物理枢纽”到“创新策源地”的跃升。
l措施一：建设“东数西算”智算调度超级平台。不仅仅是提供机柜和算力，而是构建一个智能化的、跨区域、跨服务商的算力调度与交易平台。该平台应能实现算力的“按需分配、弹性伸缩、高效利用”，为全国的AI企业和科研机构提供一站式的“算力即服务”（PaaS）。
l措施二：创建“国家数据要素流通与训练先行区”。依托贵阳大数据交易所，探索建立一套安全、合规、高效的数据流通和定价机制。特别是要聚焦高质量的行业数据集，如工业、医疗、遥感等，打造“数据信托”“隐私计算”等创新模式，建设面向全国的“数据超市”和“AI模型训练场”。
l措施三：发起“‘AI for Science’贵州倡议”。联合中国科学院、国内顶尖高校，在贵州设立“‘AI for Science’联合实验室”。利用贵州的超算能力，聚焦特定领域，如天文（依托FAST“中国天眼”）、地质（喀斯特地貌研究）、新材料、生物育种等，力争产出一批世界级科研成果，形成“科研在东部、计算在贵州”的协同创新模式。
l措施四：实施“AI顶尖人才‘云聚贵州’”计划。创新人才引进模式，打破地域限制。设立“云端院士工作站”和“全球AI客座科学家”项目，允许全球顶尖人才通过远程方式使用贵州的算力和数据资源进行研究。同时，大力支持贵州大学等本地高校建设一流的人工智能学院，与华为、百度等企业深度合作，订单式培养本地化AI应用人才。
3. “人工智能+”产业发展：培育具有贵州特色的智能产业集群
目标：避免同质化竞争，聚焦贵州最具潜力的特色产业，打造一批“人工智能+”深度融合的产业新地标。
l措施五：深化“人工智能 + 新型工业化”，打造“智造贵州”。
l能源电力：与南方电网等企业合作，建设“AI+智能电网”示范区。利用AI优化能源调度、预测新能源发电量、进行设备故障预警，提升能源利用效率和电网稳定性。
l白酒产业：推动AI在茅台等酱香型白酒酿造全流程的应用，从原料甄选、制曲、发酵过程的精准控制，到基酒勾兑的智能辅助决策和产品溯源防伪，用AI守护和提升国酒品质。
l航空航天：依托贵州的航空发动机和精密制造基础，发展“AI+工业视觉质检”“AI+供应链协同优化”，提升高端装备制造业的智能化水平。
l措施六：创新“人工智能 + 文化旅游”，打造“智慧文旅”。
l沉浸式体验：利用AIGC（生成式AI）和VR/AR技术，打造黄果树瀑布、梵净山等景区的“数字孪生”和沉浸式互动体验项目。游客可以通过智能终端与历史人物对话，体验非物质文化遗产。
l个性化服务：构建“贵州全域智慧旅游大脑”，通过分析游客数据，提供个性化的旅游路线推荐、实时交通疏导、智能语音导游、应急救援服务，全面提升游客体验。
l措施七：开拓“人工智能 + 现代农业”，打造“数字山地农业”。
l特色产业赋能：聚焦茶叶、辣椒、中药材、精品水果等特色产业，推广“AI+农业物联网+无人机”模式，实现对病虫害的智能识别、水肥的精准滴灌、产量的预测，打造高端农产品品牌。
l山地农业机器人：针对贵州多山的地形，重点研发和应用小型化、智能化的山地作业机器人，解决劳动力短缺问题。
l措施八：构建“人工智能 + 数据服务”新业态。
l国家级数据标注基地：利用贵州相对较低的人力成本和组织优势，与专业数据服务公司合作，建立面向自动驾驶、医疗影像等领域的高质量数据标注产业基地，创造大量新型就业岗位。
l模型即服务（MaaS）生态：鼓励和支持本土企业和科研机构，基于通用大模型进行行业化、场景化的“精调”（Fine-tuning），开发面向特定需求的行业大模型，并通过云平台提供服务，形成“模型超市”。
4. “人工智能+”消费提质：创造智慧生活新体验
目标：让“人工智能+”的成果惠及千家万户，将贵州打造成为智能生活方式的体验区。
l措施九：推广“黔货出山”智能零售体系。利用AI直播、虚拟主播、智能推荐算法，帮助贵州的特色产品精准触达全国乃至全球消费者。建立基于区块链和AI的农产品全链条溯源体系，提升消费者信任度。
l措施十：建设“AI+”智慧康养社区。结合贵州宜人的气候和生态优势，发展智慧康养产业。在社区和养老机构推广智能监护设备、陪伴机器人、AI家庭医生，为老年人提供主动、精准、有温度的健康管理和生活服务。
l措施十一：打造“AI+”全场景智能终端应用示范。与华为、小米等智能终端厂商合作，在贵阳、贵安新区率先打造全场景智能生活样板区。居民可以通过一个统一的智能体（Agent），无缝控制家居、汽车、办公设备，并享受个性化的信息、娱乐和生活服务。
5. “人工智能+”民生福祉：提升公共服务普惠化水平
目标：利用AI技术弥合城乡、区域和群体差距，让贵州人民在智能化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。
l措施十二：构建“AI+”分级诊疗智慧医疗体系。
l基层赋能：为乡镇卫生院和村卫生室配备AI辅助诊断系统，提升基层医生的诊疗水平，特别是在影像识别、肿瘤筛查等领域，实现“专家大脑下沉”。
l智能公卫：建立基于多源数据融合的智能公共卫生预警系统，对传染病、慢性病进行风险预测和趋势研判，实现从“被动应对”到“主动干预”的转变。
l措施十三：实施“AI+”教育均衡发展计划。
l智慧课堂：向全省特别是农村和偏远地区学校，推广AI驱动的自适应学习平台和虚拟实验室，为每个学生提供个性化的学习路径和辅导，实现“因材施教”。
lAI教师助手：开发AI工具，帮助教师从繁重的备课、批改作业等重复性工作中解放出来，更专注于学生的个性化成长和情感交流。
l措施十四：建设“AI+”一体化智慧交通网络。
l城市交通大脑：升级贵阳等城市的交通管理系统，利用AI实现信号灯的动态优化、拥堵的精准预测和疏导、公共交通的智能调度。
l智慧高速公路：在贵州复杂的高速公路网络（尤其是桥梁和隧道众多的路段）部署AI路况监测和预警系统，提升通行安全和效率。
6. “人工智能+”治理能力：打造精细化敏捷治理新范式
目标：在“云上贵州”的坚实基础上，迭代升级为“智慧贵州”，让政府治理更科学、社会治理更精准、公共安全更有保障。
l措施十五：打造“贵州省域治理AI中枢”。整合政府各部门数据，构建全省的“数字孪生”平台和省域治理大模型。该中枢能够对经济运行、社会态势、自然灾害、公共安全等进行实时监测、模拟推演、智能预警和辅助决策。
l措施十六：深化“AI+”生态环保，守护绿水青山。
l“智慧护林” ：利用卫星遥感、无人机和AI图像识别技术，对全省林区进行7x24小时的火情、病虫害、盗伐滥伐监测。
l“智慧管水” ：对主要流域、湖泊、水库部署智能水质监测传感器，利用AI模型分析污染源，实现精准治污。
l措施十七：建立“AI+”公共安全立体防控体系。在保障公民隐私的前提下，利用AI技术提升对各类风险的感知、预测、防范能力。重点应用于安全生产、食品药品安全监管、金融风险防范等领域。
7. “人工智能+”全球合作：构建面向世界的“数字丝绸之路”桥头堡
目标：将贵州和数博会打造成为中国与“一带一路”沿线国家，特别是东南亚、南亚国家进行数字经济与AI合作的首选平台。
l措施十八：升级中国国际大数据产业博览会。将数博会的核心议题从“大数据”升级为“数据要素 × 人工智能”，使其成为全球AI治理、数据跨境流动规则、技术标准探讨的重要国际舞台。积极承办“中国—东盟人工智能产业高峰论坛”等活动 。
l措施十九：建设“‘一带一路’人工智能开放创新平台”。面向“一带一路”国家，特别是发展中国家，提供普惠的AI算力服务、开源算法模型和多语种数据资源。在本届数博会期间，就可以宣布启动一批此类国际合作试点项目。例如，联合东盟国家开发面向小语种的AI翻译模型，或者提供AI遥感技术帮助其进行农业规划和灾害预警。
l措施二十：发起设立“全球南方数字发展与治理研究院”。依托贵州先行先试的经验，联合国内外智库，在贵阳成立一个专注于研究发展中国家数字化转型路径、数据治理模式和AI伦理规范的国际性研究机构，为全球数字治理贡献“贵州智慧”和“中国方案”。
四、固本强基，行稳致远—保障贵州“人工智能+”行动落地生根的机制建议
宏伟的蓝图需要坚实的保障才能变为现实。为确保上述建议能够有效实施，必须在组织、资金、人才、法规四个方面构建起强有力的支撑体系。
1. 强化组织保障，构建高效协同的推进体系
l领导小组实体化运作：建议“贵州省‘人工智能+’行动领导小组”下设实体化的办公室，从省大数据局、发改委、科技厅、工信厅等关键部门抽调精干力量集中办公，负责日常的统筹协调、督查督办和评估考核。
l建立“首席数据官（CDO）”和“首席人工智能官（CAIO）”制度：在省级政府层面和重点厅局、市州，探索设立CDO/CAIO岗位，由专业人士负责本地区、本部门的数据资源整合与AI应用落地，确保专业事由专业人来管。
l推行“揭榜挂帅”机制：对于“人工智能+”行动中的重大科技攻关和应用示范项目，面向全球“张榜招贤”，不问出身、不设门槛，谁有能力谁就上，以成果论英雄。
2. 创新资金保障，构建多元化的投入体系
l优化财政资金使用：省级财政预算应设立“人工智能+”发展专项资金，改变“撒胡椒面”式的分配方式，集中力量办大事。资金使用应与绩效评估紧密挂钩，引入第三方专业机构进行评估，确保每一分钱都花在刀刃上。
l撬动社会资本：充分发挥“贵州省‘人工智能+’发展专项基金”的引导作用，通过跟投、阶段性参股、风险补偿等方式，吸引国内外顶尖的风险投资、产业资本进入贵州。
l探索“算力券”和“数据券” ：向省内的中小微企业和初创团队发放“算力券”和“数据券”，降低其使用AI基础设施的门槛，激发全社会的创新活力。
3. 夯实人才保障，构建金字塔式的人才体系
l塔尖引才：不遗余力地引进10-20名具有全球影响力的AI领军人才，给予“一人一策”的顶级支持。他们不仅是技术专家，更是吸引人才和资本的“强磁场”。
l塔身育才：深化产教融合。支持省内高校与华为、百度等龙头企业共建“现代产业学院”，围绕大模型、智算、AI伦理等方向，培养产业急需的硕士、博士等高层次人才。
l塔基储才：开展大规模的“人工智能+”应用技能普及培训。将AI素养纳入公务员、国企管理者、中小学教师等群体的继续教育体系，并面向全社会开展职业技能培训，为AI时代的就业转型做好准备。
4. 完善法规保障，构建安全敏捷的治理体系
l先行先试地方立法：在国家相关法律框架下，发挥大数据综合试验区的优势，率先在贵州出台《贵州省数据要素流通与应用促进条例》《贵州省人工智能发展与治理条例》等地方性法规，为数据要素化和AI应用提供清晰的规则指引。
l构建“敏捷治理”与“监管沙盒” ：深刻认识到AI技术和应用在快速迭代，传统的立法和监管模式可能滞后。建立“监管沙盒”机制，允许创新型AI应用在风险可控的环境下进行测试和验证，实现“在发展中规范，在规范中发展”。
l坚守安全与伦理底线：成立“贵州省人工智能伦理与安全委员会”，负责研究制定AI应用的伦理准则，对涉及“公共利益和个人隐私的重大AI系统”进行审查和监督。确保人工智能的发展始终“科技向善”，最终服务于人的全面发展和社会福祉。
展望未来，我们正处在一个由数据和智能共同驱动的伟大时代。国务院国发〔2025〕11号文件，为我们吹响了全面进军智能经济社会的冲锋号。对于贵州而言，这不仅是一次顺势而为的机遇，更是一次乘势而上的历史性跨越。过去十年，贵州以“无中生有”的魄力，将大数据打造成了一张亮丽的省级名片。未来十年，贵州完全有能力、有基础、有信心，以“有中出新”的智慧，将“人工智能+”打造成为引领全省高质量发展的核心引擎。
从“数据之都”到“智算之核”，再到“智能应用高地”，这条道路虽然充满挑战，但前景无比光明。只要我们保持战略定力，发挥独特优势，精准施策，久久为功，贵州必将在新一轮的全球科技与产业革命浪潮中，书写出更加辉煌的篇章，为构建智能化的中国式现代化，贡献不可替代的“贵州力量”！
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